4名第三方采樣人員為一家企業(yè)自動監(jiān)測設備開展比對監(jiān)測，監(jiān)測從當日上午9時16分持續(xù)到11時36分，但出具的比對監(jiān)測報告中，卻出現了11時36分至當日15時28分的監(jiān)測數據。憑著多年執(zhí)法經驗，執(zhí)法人員判斷這起案件涉嫌偽造監(jiān)測數據。

　　果不其然，經過一番調查詢問，采樣人員承認，因當天只采集了2組有效數據，不能滿足比對監(jiān)測頻次要求，于是根據上午采集的數據偽造了下午的監(jiān)測數據，出具虛假合格的自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告。最終，這家第三方環(huán)保服務機構被責令停業(yè)整頓，處14萬元罰款，對法定代表人處4.48萬元罰款。

　　這是安徽省亳州市生態(tài)環(huán)境局今年3月公布的一起第三方環(huán)保服務機構弄虛作假典型案例。這并非個案，自2021年4月生態(tài)環(huán)境部聯合最高人民檢察院、公安部在全國集中開展“兩打”(嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數據弄虛作假違法犯罪)專項行動以來，從各級生態(tài)環(huán)境部門查處的自動監(jiān)控弄虛作假典型案例中，我們都能看到第三方環(huán)保服務機構造假的身影。有的還性質惡劣，后果嚴重。一時間，大家說起第三方，就談到造假。我們不禁想問：第三方怎么了?

　　造假問題突出，手段不斷翻新

　　近年來，隨著法律制度的日趨完善，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革逐步深化的過程中，生態(tài)環(huán)境領域的社會化監(jiān)測發(fā)展迅猛，市場空間得到進一步釋放，自動監(jiān)控第三方服務機構大量出現，成了名副其實的“紅?！笔袌觥?/p>

　　然而，第三方環(huán)保服務機構服務水平卻良莠不齊。多位接受《環(huán)境經濟》采訪的專家直言：“當前形勢不容樂觀，特別是少數第三方沒有擺正利益與生態(tài)環(huán)境效益的關系，為了承攬業(yè)務一味迎合‘金主’，甚至不惜違背法律法規(guī)和職業(yè)道德，主動或被動地幫助排污企業(yè)‘偷數據’‘出主意’，導致自動監(jiān)測數據失真，嚴重擾亂了監(jiān)測市場秩序，并嚴重損害了政府的公信力，必須嚴懲?！?/p>

　　一起案例中，某第三方運維公司為某企業(yè)開展自動監(jiān)測設備運維工作，在煙塵自動監(jiān)測設備長期故障無法正常工作的情況下，運維臺賬記錄卻顯示煙塵儀工作正常，根據現場運維臺賬，第三方于2023年3月17日開展煙塵儀維護、校準工作，但校準數據無法溯源，證實了運維人員通過編造臺賬掩蓋設備故障的事實。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任王亞男在接受《環(huán)境經濟》采訪時說，為提高數據質量，污染源自動監(jiān)控管理機制設有設備質量關、安裝規(guī)范關、驗收調試關、運維資質關、比對檢測關等關鍵節(jié)點用于保障數據持續(xù)真實準確，這些關鍵節(jié)點分別有設備儀器廠商、設備運維機構、檢驗檢測機構等第三方深度參與。但是近年來監(jiān)督執(zhí)法發(fā)現，自動監(jiān)控質量控制的關鍵關口“失控”，第三方造假問題突出。

　　只有想不到的，沒有做不到的。從各地曝光的典型案例中也可以看到，一些第三方環(huán)保服務機構為了數據達標想盡了辦法：

　　有的造假手段水平不高，主要沿襲前人，比如把采樣管放到礦泉水瓶中，或者稀釋樣品后再進行采樣;有的比較粗暴不講武德，在即將超標時趕緊拔出采樣管，或者快超標時干脆斷電，再不就直接將采樣管與監(jiān)測探頭斷開;有的非常講究“技術含量”，例如自動監(jiān)測設備內置軟件模擬數據傳輸，使用制氮機等裝置向自動監(jiān)測設備采樣頭吹送氮氣稀釋污染物排放濃度;有的則喜歡加點料，比如添加化學藥劑干擾監(jiān)測數據，用堿液刷監(jiān)測設備濾芯，利用手電筒干擾cod校準值篡改監(jiān)測數據;采訪中聽到還有特別懶的，甚至人都不用去，從外面吊起一根竹竿對準監(jiān)測站房里面的設備電源開關，發(fā)現數據即將超標馬上竹竿一捅就斷電……

　　山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心工程師劉常永補充說，大部分自動監(jiān)測設備數據采集、計算、傳輸環(huán)節(jié)較多，普遍設有工控機，監(jiān)測數據產生后仍設有用于修改數據的斜率、系數等功能，給企業(yè)篡改監(jiān)測數據提供了便利，加上監(jiān)測設備運行狀態(tài)自我診斷、操作日志記錄等功能不全，這些都給造假提供了土壤。

　　市場競爭激烈，行業(yè)亂象叢生

　　當前，由于對自動監(jiān)控第三方環(huán)保服務機構和人員沒有資質要求，行業(yè)難免出現“魚龍混雜”現象。

　　其實，這個行業(yè)本身專業(yè)性很強。在放開第三方環(huán)境監(jiān)測市場前，企業(yè)需要獲得中國計量認證(CMA)，并接受質監(jiān)部門監(jiān)管;環(huán)境監(jiān)測行業(yè)涉及水、電、大氣、物理等專業(yè)領域，自動監(jiān)控系統的運營維護更需要復合型人才。在市場放開后，取消了對運維公司資質的要求，門檻降低，形成了排污單位自行委托第三方運維機構，但這些機構良莠不齊的市場格局。

　　在此背景下，一些環(huán)保公司大包大攬，提供全套服務，第三方運維公司和從業(yè)人員也得到了爆發(fā)式的增長。據不完全統計，當前，污染源自動監(jiān)測第三方運維機構已有上千家，從業(yè)人員至少有好幾萬人。這個行業(yè)的準入門檻降低低到了什么程度呢，一位業(yè)內人士告訴記者，某運維機構因人手不夠，竟對公司司機進行簡單培訓，隨后發(fā)個所謂的上崗證就搖身一變成了專業(yè)運維人員。

　　“運維行業(yè)專業(yè)性強，但準入門檻低?！? 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心從事數據監(jiān)控支持的高雷利告訴記者，目前任何一家公司都可以進入第三方運維服務行業(yè)，這導致了服務質量低、投機取巧多的行業(yè)現狀。低價低質運維商盆滿缽滿，而高質高標運維商戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢不斷退出市場，小公司直面市場利益，不顧長期經營，多個公司主體，打一槍換一個“馬甲”，繼續(xù)賺錢。而大公司越是業(yè)務廣，客戶多，無論如何提高管理和效率，難免被誤傷或難免“濕鞋”，情況嚴重的直接危及公司生死存亡，這些因素導致大公司紛紛退出運維業(yè)務。

　　劉常永認為，“第三方運維行業(yè)‘小散弱’特點突出，行業(yè)既無準入門檻，也缺乏法律法規(guī)硬性制約，而且行業(yè)、人員自律機制不健全，監(jiān)管上缺乏有效抓手，按照標準要求開展日常巡檢、校準校驗、故障維修等工作任務繁重，運維公司人員少、設備少，運維能力不足，巡檢維護往往不能及時開展，導致運維工作不到位、不規(guī)范?！?/p>

　　市場競爭無序，作為“買方”的排污單位難辭其咎。面對市場逐利，排污單位是誰提供的服務省心省力還省錢，誰就能收獲更多的訂單。

　　劉常永告訴記者，排污單位將自動監(jiān)測設備委托給第三方運維公司后，普遍一托了之，忽略了自行監(jiān)測主體責任，未根據相關法律法規(guī)和標準規(guī)范加強對運維公司日常工作的督促考核，只要求監(jiān)測數據“不超標”，對監(jiān)測設備運行和數據質量情況則漠不關心。

　　低價搶占低質服務。對第三方環(huán)保服務機構來說，他們?yōu)榱双@取更多的訂單，也會不斷壓低服務價格，甚至低于運維成本。為了在低價服務中獲取足夠的利潤，一些第三方環(huán)保服務機構往往就會動起“歪點子”，例如少跑幾趟現場，直接出個數據，或是縮短檢測時間，節(jié)約成本支出等。

　　對此，高雷利也表示，第三方運維服務低價無序競爭，獲取項目后以設備銷售賺取利潤，并未專業(yè)高標準提供運維服務。當市場價格低于運維成本時，眾多行業(yè)公司不能嚴格按照國家或行業(yè)標準開展運維，而如果按照規(guī)范要求開展運維，運維成本則會遠遠高于運維市場價格。

　　中國環(huán)保產業(yè)協會監(jiān)測服務專委會主任委員楊子江給記者算了一筆賬。他說：“有些非法排污企業(yè)只算投入小賬不算生態(tài)大賬，與動輒幾十萬甚至數百萬元的治污投入相比，在數據上做點手腳無疑更‘劃算’，一些環(huán)保服務機構抓住排污企業(yè)這一需求，雙方一拍即合、同流合污?！?/p>

　　多位受訪者告訴記者，這就是典型的“劣幣驅逐良幣”。

　　第三方為什么要造假?

　　污染源自動監(jiān)控涉及監(jiān)測采樣、理化分析、自控儀表、信息技術、執(zhí)法處罰等多個領域，專業(yè)性較強，客觀上需要專門的技術機構提供服務，才能完成法律規(guī)定的要求。據王亞男介紹，近幾年，自動監(jiān)控領域的第三方設備運維、比對監(jiān)測等服務機構應運而生，發(fā)展也很快，也同時也出現運維不規(guī)范、出具不實的監(jiān)測報告等問題，甚至有一些第三方機構參與協助排污單位弄虛作假逃避監(jiān)管，引起社會各界的關注，因此打擊自動監(jiān)控領域第三方造假勢在必行、迫在眉睫。

　　第三方為什么要造假呢?

　　一位不愿具名的業(yè)內資深人士告訴記者，表面上看，排污單位出錢，第三方出數據，第三方是沒有造假動機的。實則不然，排污單位想要的，是他想要的數據，他想要的肯定不是超標的數據。但是數據如果超標了怎么辦?第三方是選擇如實報告還是造假?據說前幾年甚至排污單位會把這類要求寫到合同里面，雖然現在不敢了。不過雙方都有默契，第三方為了拿到更多的業(yè)務一般都會選擇配合，甚至是為了所謂的達標主動造假。

　　“說到底，造假還是因為利益驅動?！辈稍L中，多名專家和業(yè)內人士異口同聲地說。

　　例如，在廣東首家環(huán)境監(jiān)測中介機構提供虛假證明文件案中，涉案公司就是典型的拿人錢財替人消災：為滿足客戶“特殊”要求，編造、篡改監(jiān)測數據，提供虛假報告，助其順利“通關”，以收取額外好處費，獲取更多客戶資源。

　　值得一提的是，在這個過程中，小機構沒有什么擔憂，畢竟門檻低，獲得數據監(jiān)測運維訂單后，與排污企業(yè)勾連的違法成本也更低。但對于一些規(guī)模較大第三方環(huán)保服務公司來說則不然。在實際運行中，這些運維方面對的，不僅是業(yè)績壓力，還要隨時面臨排污單位數據造假等違法行為后“甩鍋”等巨大風險，一旦“甩鍋”成功，運維方常常被當地政府列入不良記錄，進而禁止其參與政府購買或委托服務、暫停驗收和聯網。

　　楊子江坦言，一些規(guī)模較大第三方環(huán)保服務公司主觀上并不愿意弄虛作假，因為他們付出的代價會很大，不僅會承擔法律法規(guī)相關的處罰，還給公司名譽和經濟利益蒙受巨大損失。

　　楊子江向記者舉例道，某第三方環(huán)保服務企業(yè)曾經因數據造假被曝光后，之前有合作意向的企業(yè)紛紛解約，損失數額巨大，這可是實實在在的“真金白銀”，不少規(guī)模較大企業(yè)的負責人對于弄虛作假行為恨得“牙根疼”。

　　對于第三方造假的原因，高雷利分析，機制上，第三方公司與企業(yè)達成利益共同體，受甲方制約。有的企業(yè)產生“我付錢你擔責”的自在感，甚至一起“消災”，放松了對其履約的要求。再有，地方政府監(jiān)管不力，一些地方政府有著“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的放心感，放松了對第三方的監(jiān)督，甚至于發(fā)現問題時，有袒護企業(yè)的情況。此外，處罰震懾了大公司，卻放過了小公司。當前，無論是通報、行政處罰、行政拘留、刑事拘留對大公司尤其是上市公司已經產生足夠震懾和管理作用，但對小公司幾乎起不到作用，小公司在巨大的利益面前注冊多個公司殼子，成為永不受損且永不倒閉的盈利公司。

　　從第三方運維公司角度看，他們?yōu)榱私档统杀镜蛢r競爭，如果不想辦法節(jié)省試劑、標氣、人力，就會導致賠錢，所以第三方運維公司為了降低成本，弄虛作假。再有，第三方運維公司技術能力不足，消極怠工。第三方運維人員技術不專業(yè)，不會運維眾多品牌設備，沒有充足的備件，導致發(fā)生故障時自己無法修復設備，為了趕工盡快下班休息，產生不合規(guī)弄虛作假行為。

　　行業(yè)該如何規(guī)范有序發(fā)展?

　　“自動監(jiān)控系統是監(jiān)督排污行為的‘千里眼’，但一些第三方環(huán)保服務公司為滿足企業(yè)需求，在自動監(jiān)測數據的處理和報告上采取造假手段，導致監(jiān)測數據的準確性無法得到保障，損害行業(yè)信譽，實屬不該?！鄙綎|益源環(huán)?？萍加邢薰炯夹g負責人王君表示。

　　誰弄虛作假，誰就觸碰了“帶電的高壓線”。外界注意到，相對于此前處罰重點主要針對排污單位，今年以來生態(tài)環(huán)境部門聯合市場監(jiān)管等部門，加大了對第三方的查處力度。并明確表態(tài)，監(jiān)測數據質量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”，加強對第三方運維單位市場整肅，進一步規(guī)范第三方環(huán)保服務市場很有必要。那么，行業(yè)該如何規(guī)范呢?

　　楊子江告訴記者，首先，誰執(zhí)法誰普法，開展好環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，營造自覺守法的氛圍，建議有關部門抓緊出臺第三方環(huán)保服務機構行為規(guī)范。其次，嚴厲打擊違法行為，依法開展全面整治第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項行動。再有，建立第三方環(huán)保服務機構信用管理平臺，開展聯合懲戒，實現“一處失信，處處受限”，在處罰公司的同時對相關責任人進行相應懲處，讓有職業(yè)污點的企業(yè)和個人在行業(yè)內寸步難行。

　　王君對此持相同態(tài)度。在他看來，一定要加強對第三方環(huán)保服務機構行為的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，對于違法行為進行嚴厲打擊和處罰;并加強對第三方環(huán)保服務機構的準入條件和審核標準，限制低價競爭和惡性競爭的行為;還要制定和完善行業(yè)規(guī)范和標準，明確第三方環(huán)保服務機構的職責和權利，確保其行為符合法律法規(guī)和行業(yè)標準;同時加強對運維人員的技術培訓和能力建設，提高其技術水平和專業(yè)能力，確保能夠提供準確、可靠的監(jiān)測數據;社會公眾和媒體也要監(jiān)督第三方，對其違法行為要進行公開和曝光，提高行業(yè)的透明度，促進行業(yè)的公正性。

　　劉常永還提到要推動相關立法，明確第三方的法定義務和違法行為后果。對于其違法行為要依據現有法律法規(guī)嚴肅查處，對于尚不構成違法的不規(guī)范行為可以實施約談、警示、要求提交說明材料、信息公開等非行政處罰類監(jiān)管措施。另一方面，要用好稅收、環(huán)保電價、豁免處罰等政策引導，建立合規(guī)管理體系，排污單位按要求開展自行監(jiān)測的，給予豁免行政處罰或稅收優(yōu)惠等政策，提高做好自行監(jiān)測的主動自覺性、驅動力。

　　與此同時，可以將大數據、人工智能等新技術與第三方監(jiān)管融合，對第三方機構人員、設備、行為、記錄、標準物質等納入線上實施動態(tài)管理，類似于金融領域的穿透式監(jiān)管，將第三方的相關信息透明化、公開化，主動接受監(jiān)管檢查和社會監(jiān)督。

　　高雷利表示，對于第三方，要有硬性且可行的準入機制：開展第三方運維服務所必須具備的基本辦公條件、人員、備件、比對儀等必需品;政府應該建立適用且落地的考核評價機制，對準入后的運維商進行定期評價，不滿足的運維商接受考核退出市場;要加強對運維商能力建設指導：第三方運維商從事專業(yè)運維服務必須擁有對應的技術能力和質量管理措施。

　　對于社會化監(jiān)測和運維服務機構，應當牢記法律底線。政府監(jiān)管部門應當盡可能為其創(chuàng)造良性發(fā)展的條件，對守法經營的保駕護航、鼓勵發(fā)展，對違法違規(guī)的嚴肅查處、聯合懲戒。

　　具體來說，一是加強自身規(guī)范建設，提升專業(yè)水平。例如，可以建立標準化的監(jiān)測流程，制定專業(yè)化的監(jiān)測指標和標準，建立健全的質量控制和風險管理體系。二是堅持獨立、客觀、公正原則，不受任何利益影響，真實記錄企業(yè)行為和實際情況，并客觀、公正、科學的開展監(jiān)測和評估。三是與監(jiān)管機構建立良好的合作關系，共同推進企業(yè)社會責任的落實并提高監(jiān)測工作的有效性;還要與企業(yè)建立合作關系，通過監(jiān)測和評估的結果，促進企業(yè)改進和提高社會形象。四是加強對監(jiān)測結果的公示和傳播，提高公信力，引導公眾關注不斷推動企業(yè)提高社會責任意識和行為水平。

　　“社會化監(jiān)測機構的良性發(fā)展還可以考慮通過加強技術研發(fā)，提高監(jiān)測數據的準確性和可靠性，增加服務范圍等方式，滿足客戶多方面需求，強化社會責任，并將其作為企業(yè)經營的重要組成部分，積極承擔環(huán)保義務，回報社會。”王君表示，以此，對第三方市場服務質量、競爭手段、經營作風進行監(jiān)督，鼓勵公平競爭，不斷營造“良幣驅逐劣幣”的正向市場環(huán)境，引導行業(yè)良性健康發(fā)展。

　　為了讓行業(yè)有序發(fā)展，監(jiān)管部門也在發(fā)力。2022年12月12日，衡水市發(fā)布《第三方環(huán)保服務機構服務規(guī)范》，這是衡水市獲批市級地方標準制定權以來，首部生態(tài)環(huán)境領域的地方標準;2023年1月1日，《溫州市生態(tài)環(huán)境服務機構管理條例》正式實施。據悉，這是全國首個針對生態(tài)環(huán)境服務機構管理的地方性法規(guī)。

　　“作為生態(tài)環(huán)境服務機構，雖然是被監(jiān)督方，但《條例》施行一方面能讓規(guī)范服務的機構更有底氣，一方面也能讓企業(yè)委托方能收獲真正優(yōu)質的服務。行業(yè)發(fā)展在自律的基礎上多了一層法律保障?！币晃粡臉I(yè)者對媒體表示。

本文來源：環(huán)境經濟雜志